東山島東門嶼海域（資料圖片）

閩南師范大學生物科學與技術學院團隊成員對下西坑村牡蠣殼進行質量比測定實驗。（資料圖片）

東山縣人民檢察院聘請閩南師范大學生物技術專家擔任“公益訴訟技術官”。（資料圖片）

藍碳，是指利用海洋系統吸收、固定或者存儲下來大氣中的二氧化碳。紅樹林、鹽藻、海草、珊瑚礁、貝類生物等，都是藍碳的固碳介質。發展藍碳，對于增加碳匯，實現碳達峰、碳中和具有重要意義。

東山，是全國第六、全省第二大海島縣，海域面積1800平方公里、海岸線163公里，具有巨大的碳匯潛力。6月20日，全國首個海洋碳匯現場實地認購在東山縣前樓鎮下西坑村舉行，東山縣人民檢察院“藍碳司法助力鄉村振興下西坑村示范基地”正式啟用，在全市首開藍碳司法服務藍碳經濟、助力鄉村振興的探索。

這一探索進程，離不開專家智庫的力量。2020年6月，漳州市中級人民法院在全國首創生態環境審判技術調查官制度，引入專業“外腦”，推動生態環境審判專業化、生態司法修復科學化。今年4月，東山縣人民檢察院將“公益訴訟技術官制度”植入“藍碳司法·藍碳經濟”領域。

引入“外腦”解決技術難題

“公益訴訟技術官的加入，幫我們解決了技術難題，后續的生態修復也有了保障！”承辦檢察官林江水說。

今年4月，東山縣人民檢察院與漳州市東山生態環境局、東山縣自然資源局等部門聯合召開磋商會，針對3家企業超標排放水污染造成生態環境損害情況進行磋商。磋商會上，閩南師范大學生態環境領域專家對生態環境損害情況進行評估。經磋商，3家企業代表自愿承擔生態環境損害金共計10.5萬元，用于異地種植紅樹林，對受損生態環境進行修復。

由于生態環境損害案件涉及大量相關專業知識，以往在確認環境損害程度與生態修復方案時，案件承辦人員往往較為依賴鑒定結論。但是，常常面臨鑒定機構與案件問題不對口、鑒定周期長、鑒定費用高等問題。更重要的是，由于缺乏技術支持，該類案件大多只能采取判處罰金、繳納生態修復費用等“金錢罰”的方式，最終判決原地修復的不到30%。案子雖然判了，但生態環境沒有得到徹底修復。

為解決這些難題，漳州市中級人民法院在全國首先試點設立生態環境審判技術調查官制度，吸納11個生態領域的43名人才組建生態領域專家庫。專家擔任技術調查官，作為審判輔助人員，全流程參與各個審判環節，重點針對環境損害程度和修復方案等核心要素予以技術支持。

“生態環境審判技術調查官制度填補了生態環境審判技術輔助制度空白，破解了生態修復難以落地的堵點，真正實現誰破壞誰修復、在哪里破壞就在哪里修復。”漳州中院審委會專職委員林微說。

今年2月，福建省高級人民法院制定下發《關于推廣生態環境審判技術調查官制度助力打造美麗中國示范省的意見》，由漳州首創的生態環境審判技術調查官制度在全省推廣。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉向全國推介“漳州經驗”，建議“建立公益訴訟技術官制度”，從生態相關領域選聘業務專家，為辦案中碳匯損失數據計算、損失賠償金核定等，提供專業性技術支持。通過依托專業技術人員及專業鑒定機構計算案件涉及的碳匯數據，并以認購碳匯的方式，替代性修復受損生態環境，助推碳達峰、碳中和。

代表有建議，檢察有回應。今年4月，東山縣人民檢察院將“公益訴訟技術官制度”引入藍碳司法領域，與閩南師范大學生物科學與技術學院簽署《藍碳司法戰略合作框架協議書》，聘請3名生物科學專家作為“公益訴訟技術官”，參與“藍碳司法”中的受損生態修復規劃、生態損失專業評估、藍碳經濟轉化等相關協同治理工作。此舉首開漳州市“藍碳司法”服務“藍碳經濟”的范例。

做好生態修復下半篇文章

在生態案件的審判過程中，常常面臨這些問題：一方面，被告難以承擔相應刑罰；另一方面，對于生態保護的初衷而言，罰款、判刑治標不治本。如何引導被告樹立生態保護理念，讓生態修復可持續？

近日，記者來到東山灣紅樹林藍碳檢察生態修復示范基地，看到灘涂上植滿了紅樹林種苗，許多小螃蟹在苗林叢中出沒，時不時有白鷺在上空翩翩飛舞。

“基地占地面積20畝，其設立旨在探索‘認罪認罰+生態修復’工作機制，破解生態環境修復難題。”東山縣人民檢察院黨組書記、檢察長許藝杰介紹。

今年4月，東山縣某畜牧養殖有限公司建設養殖場破壞林地共計19.25畝。對因破壞礦山和部分無法原地補植復綠的情況，東山縣人民檢察院啟動涉案企業合規考察，引導涉案企業異地補植，當事人自愿出資20萬元用于在東山灣紅樹林藍碳檢察生態修復示范基地種植紅樹林。

“打擊只是手段，保護和修復才是根本目的。我們本著‘教育+懲治+修復’一體化的原則，在對涉案當事人的違法行為進行刑事處罰的前提下，積極引導涉案當事人通過種植紅樹林、認購碳匯等方式履行生態修復義務，對認罪認罰者從寬處理。這樣做，既能引入更多生態修復金參與生態修復工程，也讓涉案當事人或企業今后的經營和生活不至于因訴訟受到太大影響。”許藝杰說。

近年來，在專家智庫的賦能下，漳州司法機關創新推出碳匯認購、增殖放流、海砂回填、異地補植、凈灘護海等替代性修復方式，做好海洋生態修復下半篇文章的同時，彰顯司法溫度。

資源變資金助力鄉村振興

藍碳資源也能轉換為真金白銀，助力鄉村振興？是的。

東山縣前樓鎮下西坑村海域面積1.06萬畝，是東山縣貝藻類吊養重點片區。全村共養殖9000畝龍須菜、3300畝海帶、9000畝牡蠣和720畝鮑魚——這些都是藍碳的固碳介質。

“之前我們的案件審判，往往是讓被告通過碳匯交易中心認購其他地方的碳匯。但是，明明我們家門口就有這么豐富的藍碳資源和種養項目，為什么還要舍近求遠呢？”許藝杰說。經過多方討論研究，決定以下西坑村為試點，開啟海洋碳匯當地認購的探索。

今年4月，閩南師范大學生物科學與技術學院團隊來到下西坑村現場調研，對下西坑村海域養殖碳匯能力進行測算。團隊根據《海洋碳匯核算方法》和近3個月全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協議交易收盤價格統計數據，測算出下西坑村海域養殖年度碳匯能力為16772.41噸，碳匯金額為94.61萬元。

6月20日，東山縣檢察院藍碳司法助力鄉村振興示范基地啟用。啟動儀式現場，今年3月一起危害海洋生態犯罪的涉案當事人陳某某、朱某某與下西坑藍碳經濟服務中心現場簽訂碳匯認購協議書，自愿認購下西坑村海洋碳匯1860噸計10.5萬元——這是全國首個海洋碳匯現場實地認購案例，也是全市首個藍碳司法助力鄉村振興的實踐。

漳州市委組織部派駐下西坑村第一書記顏麗芳介紹，該筆資金將用于下西坑村的海洋生態修復、群眾醫保減免、助學獎教、孝老敬親、基礎設施建設等生態保護和民生工程，實現資源變資產、資產變資金、資金變資源的本地經濟良性循環，助力鄉村振興。

“我們設立‘三把關’機制，即黨員代表、駐村鎮領導把資金使用內容關、鎮政府把資金使用程序關、縣檢察院把資金使用去向關，確保資金使用規范、到位。”顏麗芳說。

據悉，接下來，東山縣人民檢察院將與閩師大專家團隊合作，在東山島的各大漁港設立“藍碳司法助力鄉村振興示范基地”，并積極配合相關部門推動東山縣設立藍碳交易中心。

2023-07-06 09漳州觀察

https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202307/06/content_287576.html

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