“四下基層”即領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。在長期堅持并不斷發(fā)揚光大中，“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，彰顯出歷久彌新的時代價值和實踐偉力，成為踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉和做好群眾工作的金鑰匙。當(dāng)前，全黨正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，對“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭走好新時代黨的群眾路線”提出明確要求。深刻把握“四下基層”的豐富內(nèi)涵、時代價值和實踐要求，切實運用好“四下基層”蘊含的馬克思主義立場觀點方法，走好新時代黨的群眾路線，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的內(nèi)在要求和重要舉措。

一、站穩(wěn)人民立場，讓黨的“好聲音”環(huán)繞群眾“身邊”

深入宣傳黨的路線方針政策，是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，也是黨在不同時期一以貫之的工作方法。毛澤東同志指出，“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”。在《擺脫貧困》一書中，他指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過具體的路線、方針、政策來體現(xiàn)的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相聯(lián)的關(guān)系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹”。1988年至1990年在寧德地委工作期間，為改變當(dāng)?shù)刎毨浜竺婷玻麕ь^沉下身到最偏遠(yuǎn)、最困難的地方宣講、辦公。在踏遍寧德山山水水的過程中，他身體力行并倡導(dǎo)推動領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”，打破黨和人民群眾之間看不見的“墻”，通過“走出去”、“走下去”、“走進(jìn)去”，密切聯(lián)系群眾。

我們黨堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，在不同歷史時期總是根據(jù)社會主要矛盾、中心任務(wù)的變化來制定宣傳黨的路線方針政策，采取易于接受的方式讓廣大人民群眾掌握，并為之共同奮斗。這是共產(chǎn)黨的根本宗旨與工作方法的完美結(jié)合。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”，解決的主要問題是如何通過加強(qiáng)理論武裝和黨的路線方針政策的有效宣傳，讓廣大黨員、干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，讓黨中央精神得到不折不扣的貫徹落實，從根本上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“四下基層”秉持人民至上的根本立場，強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾的工作理念，架起了干部與群眾之間的“連心橋”，凝聚了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量。

黨的十八大以來，中央八項規(guī)定精神推動作風(fēng)建設(shè)為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化優(yōu)化，社會新風(fēng)正氣不斷充盈。但是，化風(fēng)成俗絕非一日之功，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然不同程度存在。在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，彰顯黨中央持之以恒加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的決心和韌勁。大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉，方能使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石。新征程上，必須弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮聚力于民的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推動“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”。準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點規(guī)律，增強(qiáng)宣傳教育、組織動員群眾的親和力感召力影響力，讓人民群眾全面理解黨的路線、方針、政策的深刻內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，把精神提振起來，把士氣鼓舞起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

二、堅持實事求是，深入調(diào)查研究化“腳力”為“能力”

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的基本工作方法，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題”。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，指出“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功”，“要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透”，“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題”。在寧德工作期間，他下基層從來不是走馬觀花，而是注意體察民情，跟當(dāng)?shù)馗刹砍Ｖv下基層要會看“三面”：田面、人面和市面。田面，就是要看田間地頭有什么莊稼，莊稼長得怎么樣；人面，是看群眾的精神面貌，如果面黃肌瘦，就說明生活條件不好；市面，就是看集市交易是否活躍、物價高不高，等等。他提出“沒有調(diào)研就不要決策”，帶頭改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，開展了大量生動的調(diào)研實踐。

“調(diào)查研究下基層”點明了調(diào)查研究要取得實在成效的關(guān)鍵所在，解決的主要問題是如何通過廣泛深入的調(diào)查研究，問計于民、問策于民，集思廣益，保證科學(xué)決策建立在扎實的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。“調(diào)查研究下基層”的過程，是深切了解群眾需求、解決百姓難題的過程，是向群眾學(xué)習(xí)、汲取群眾智慧的過程，是走群眾路線、提高決策能力的過程。

中央八項規(guī)定把“改進(jìn)調(diào)查研究”作為第一條，是對作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻把握。中央八項規(guī)定出臺后，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，但一些地方和單位作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研等現(xiàn)象仍有發(fā)生，與我們黨的作風(fēng)建設(shè)格格不入。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層、察實情，才能使“傳家寶”成為破題解難的“金鑰匙”。要有“下”的姿態(tài)，有眼睛向下的決心和甘當(dāng)“小學(xué)生”的心態(tài)，放下架子、撲下身子，沉到一線，拜人民為師、當(dāng)群眾學(xué)生，問政于民、問需于民、問計于民。要有“下”的思維，主動“下車”，深入基層，不停留在看“花瓶和盆景”，而是深入到“后院和角落”，特別是多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，切實弄清楚人民群眾的急難愁盼，弄清楚基層亟待解決的突出問題，找到啃掉“硬骨頭”的科學(xué)方法、越過“激流險灘”的有效路徑。掌握好“下”與“上”的辯證關(guān)系，通過廣泛調(diào)研掌握“一手資料”，用好“解剖麻雀法”，深入研究具體典型，從中找出符合事物規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)方法，推動調(diào)研成果從“紙上”落到“地上”，切實化“腳力”為“能力”，切實推動黨中央確定的大政方針在基層落地生根，切實將進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措落實執(zhí)行到位。

三、厚植為民情懷，做群眾工作由“坐診”變“出診”

信訪工作承擔(dān)著為民解難、為黨分憂的重要職責(zé)，是黨的群眾工作的重要組成部分，也是展示作風(fēng)建設(shè)成效的重要窗口。在習(xí)近平總書記心中，“信訪是送上門來的群眾工作”，“領(lǐng)導(dǎo)上門走訪，可以改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義”。在寧德工作期間，他常對干部說，“我們工作的目的是為人民服務(wù)，不僅要對上面負(fù)責(zé)，而且要對群眾負(fù)責(zé)，為人民做主”。他把信訪工作放到突出位置，上任不到5個月就親自下基層參與信訪接訪，并研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾來訪制度，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。此后，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾來訪的做法進(jìn)一步推開，每個月20日各個縣市領(lǐng)導(dǎo)都要安排接待群眾來訪，方便群眾及時就地反映、解決問題。干部們把這一天叫作聯(lián)系群眾的“公仆日”，老百姓則把這一天稱作“連心日”。

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。共產(chǎn)黨人的黨性是具體的，集中體現(xiàn)在黨員干部認(rèn)識問題、解決問題中持有的立場、觀點和方法。作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，作為了解社情民意的窗口，作為化解社會矛盾的穩(wěn)壓器，信訪工作是我們黨了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作。“信訪接待下基層”，通過變“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，聚焦維護(hù)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力把矛盾化解在源頭，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。推進(jìn)“信訪接待下基層”的過程，是改進(jìn)群眾工作方法、提高群眾工作水平的過程，也是從根本上筑牢黨的執(zhí)政根基的過程。

中央八項規(guī)定精神的核心在于反對“四風(fēng)”。習(xí)近平總書記指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨的十八大以來，經(jīng)過持之以恒的努力，貫徹中央八項規(guī)定精神取得顯著成效，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。但是，官僚主義作風(fēng)尚未徹底根除，如一些黨員、干部干工作熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)，脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，要求黨員、干部切實增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動工作方式由被動轉(zhuǎn)為主動，著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為、漠視群眾疾苦等問題。深入基層一線，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多坐坐群眾的“熱炕頭”、“木板凳”，既聽群眾的順耳話，也聽群眾的逆耳言，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。正視當(dāng)前群眾訴求內(nèi)容日趨多元、訴求表達(dá)方式日益多樣的新形勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把更多矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，更好運用法治思維和法治方式維護(hù)群眾利益，建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題的機(jī)制，切實把工作做到群眾的心坎上。

四、秉持務(wù)實品格，把解決問題的戰(zhàn)線從“會場”前移到“現(xiàn)場”

民之所盼，政之所向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，踐行宗旨，就是對人民飽含深情，心中裝著人民，工作為了人民，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，密切聯(lián)系群眾，堅定依靠群眾，一心一意為百姓造福，以為民造福的實際行動詮釋共產(chǎn)黨人“我將無我、不負(fù)人民”的崇高情懷。在寧德工作期間，習(xí)近平同志指出，“在閩東，提倡轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，更有著重要的現(xiàn)實意義。因為閩東各方面的條件比較差，基層工作存在很多困難，人民群眾的生活比較艱苦。這就更需要我們到基層去了解社情民意，體察群眾的冷暖疾苦，幫助群眾解決實際問題”。他倡導(dǎo)“現(xiàn)場辦公下基層”，轉(zhuǎn)會場為現(xiàn)場，用走心換民心，堅持特事特辦、急事急辦，不僅拉近了機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，更解了民憂、惠了民生、暖了民心。

“現(xiàn)場辦公下基層”，是了解民情、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)本領(lǐng)的有力舉措，是落實工作、為民辦事的重要抓手。倡導(dǎo)“現(xiàn)場辦公下基層”，推動了政策、資源、力量下沉一線，減少了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了資源配置，提高了工作效率，增進(jìn)了機(jī)關(guān)與基層之間的雙向聯(lián)系，形成工作合力，營造起“馬上就辦、真抓實干”的濃厚氛圍。把解決問題的戰(zhàn)線從“會場”前移到“現(xiàn)場”，直面問題找到解決之策，讓人民至上之心、為民服務(wù)之舉在實際行動中展現(xiàn)，彰顯了黨的群眾路線和以人民為中心的執(zhí)政理念與思想方法。

開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，是對作風(fēng)建設(shè)的一次再檢閱、再提升。鍥而不舍把作風(fēng)建設(shè)引向深入，要求黨員、干部弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，堅決防止和克服形式主義，樹立和踐行正確政績觀，形成“不務(wù)虛功、但求實效”的政治自覺，確保黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為治國理政的實際成效。走出機(jī)關(guān)、會場，多到現(xiàn)場去，在一線找問題、在一線破難題、在一線抓落實。堅持現(xiàn)場辦公、集中“會診”，從人民群眾中取“真經(jīng)”，找到解決問題的“好方子”、“金點子”、“新路子”，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”。以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁，把各項工作抓緊抓實抓細(xì)抓到位，將攸關(guān)群眾切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有著落，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者：閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；中央黨校〔國家行政學(xué)院〕一級教授，福建師范大學(xué)特聘教授）

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