在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、高等教育由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的宏觀背景下，如何深化高等教育綜合改革，是必須解決好的一個(gè)重大問題；如何使高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大課題；如何使高校辦學(xué)水平在全國(guó)同級(jí)、同類、同學(xué)科領(lǐng)域中，爭(zhēng)創(chuàng)一流，進(jìn)入前列，是必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。近年來，福建省從政府部門層面發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深化高等教育綜合改革，著力提高高等教育發(fā)展水平。

    協(xié)同創(chuàng)新是一種管理上的創(chuàng)新

    “協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。協(xié)同創(chuàng)新與原始創(chuàng)新的協(xié)調(diào)協(xié)作，以及集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的要素整合不同，從本質(zhì)上講，協(xié)同創(chuàng)新是一種管理上的創(chuàng)新。
    高等教育綜合改革不同于以往的改革，具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從表征性改革向深層次體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過渡，矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各分項(xiàng)改革之間的聯(lián)系更加廣泛深入，要深刻把握改革各項(xiàng)任務(wù)之間的有機(jī)聯(lián)系和有序結(jié)構(gòu)，使各分項(xiàng)改革之間形成差異協(xié)同，協(xié)同創(chuàng)新，充分釋放各分項(xiàng)改革之間的創(chuàng)新活力從而實(shí)現(xiàn)深度改革。
    協(xié)同、創(chuàng)新、改革三者之間存在著辯證關(guān)系。協(xié)同是方式，協(xié)同的是資源，這是改革的難點(diǎn)；創(chuàng)新是目的，創(chuàng)新的是內(nèi)容，這是改革的重點(diǎn)。沒有協(xié)同就難以創(chuàng)新。這就需要我們把協(xié)同創(chuàng)新作為引領(lǐng)高等教育改革發(fā)展的核心戰(zhàn)略來實(shí)施，以協(xié)同創(chuàng)新激發(fā)高等教育動(dòng)力和活力，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)資源整合，以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)管理改革。

    做好頂層設(shè)計(jì) 用好調(diào)控手段

    做好政府頂層設(shè)計(jì)。一是制定出臺(tái)了進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的24條意見，分別從學(xué)科專業(yè)、教育教學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、對(duì)外交流合作、崗位管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育投入、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管等方面提出了落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、支持加快高校發(fā)展的政策和措施，大大激發(fā)了高校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。二是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了福建高等教育今后一段時(shí)期“20字”的工作方針，即“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、加強(qiáng)監(jiān)控”。三是去年出臺(tái)了《關(guān)于改革完善高等教育治理方式推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的若干意見》，從穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、加強(qiáng)監(jiān)控等方面提出了18條舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，基本厘清了省級(jí)政府治理高等教育的方式和路徑。
    實(shí)施“一校一策”合同管理模式。實(shí)行“一校一策”，是深化高等教育管理模式改革、轉(zhuǎn)變高等教育管理方式的重要體現(xiàn)。也就是說，對(duì)不同層次、不同類型甚至不同地域的高校應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn)、不同方式；在同一層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和方式之下，對(duì)不同學(xué)校也要有不同側(cè)重。2014年，我們首先向福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)3所高校下達(dá)高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書；2015年，我們將此做法推廣至其他所有高校。
    綜合用好調(diào)控手段。一是在專業(yè)設(shè)置上，建立“負(fù)面清單”制度，公布當(dāng)年布點(diǎn)數(shù)量較多、在校生數(shù)量較多、社會(huì)需求量較小、就業(yè)率較低的專業(yè)名單，明確為不支持增設(shè)專業(yè)；建立規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，組織高校編制專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，明確2020年以前的總體規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和效益目標(biāo)，同時(shí)組織專家對(duì)高校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核，根據(jù)規(guī)劃科學(xué)設(shè)置專業(yè)；實(shí)行專業(yè)預(yù)警退出機(jī)制，停招、停辦不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、就業(yè)率低的專業(yè)；建立專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，2015年起對(duì)布點(diǎn)較多的本科專業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下的，限期整改、暫停招生直至撤銷。二是在招生計(jì)劃上，建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制，逐校核定辦學(xué)規(guī)模；建立專業(yè)招生、培養(yǎng)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的專業(yè)優(yōu)先安排招生計(jì)劃；采取“增生不增資、減生不減資”的辦法，把高水平建設(shè)大學(xué)的擴(kuò)張勢(shì)頭減下來。三是在財(cái)政撥款上，試行以績(jī)效為導(dǎo)向的高校撥款體制改革，按照目標(biāo)管理責(zé)任書設(shè)定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)要求開展辦學(xué)績(jī)效考核；整合專項(xiàng)資金、捆綁下達(dá)，試行將專項(xiàng)資金安排由事前資助轉(zhuǎn)為事后獎(jiǎng)勵(lì)。
    加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。按照管辦評(píng)分離的基本要求，圍繞服務(wù)政府統(tǒng)籌、服務(wù)院校辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)監(jiān)督，2014年投入1000萬元，啟動(dòng)“省級(jí)高等院校辦學(xué)監(jiān)測(cè)體系”建設(shè)。該監(jiān)測(cè)體系突出“三個(gè)建設(shè)”。一是建設(shè)一個(gè)云數(shù)據(jù)中心及其管理系統(tǒng)。二是建設(shè)一支質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家團(tuán)隊(duì)。在全國(guó)范圍內(nèi)（含臺(tái)、港澳地區(qū)）遴選學(xué)科專業(yè)帶頭人、教學(xué)教務(wù)管理骨干、學(xué)校校務(wù)管理骨干、辦學(xué)績(jī)效分析及評(píng)價(jià)骨干、行業(yè)企業(yè)專家，目前已組織完成三期教育評(píng)估專家的培訓(xùn)班，共入庫專家800多名，初步建成省級(jí)教育評(píng)估專家?guī)臁Ｈ墙ㄔO(shè)一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)。由信息服務(wù)門戶系統(tǒng)和信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)組成，通過平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布會(huì)、論壇等多種渠道，向不同類型用戶群體發(fā)布與其信息查閱權(quán)限對(duì)適應(yīng)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估結(jié)果或者研究報(bào)告，并可通過在線調(diào)查系統(tǒng)獲取社會(huì)公眾的反饋意見。
    在綜合改革的推動(dòng)下，全省高等教育質(zhì)量和水平得到了進(jìn)一步的提升，改革的成效初步顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：高校辦學(xué)定位更加準(zhǔn)確，辦學(xué)思路更加清晰，辦學(xué)資源更加豐富，辦學(xué)成效明顯提高，高校辦學(xué)既有動(dòng)力也有壓力。

    以協(xié)同創(chuàng)新的視角推進(jìn)高等教育綜合改革

    深化高等教育綜合改革，大的方向是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。在政府管理上，當(dāng)前高校軟環(huán)境建設(shè)特別是在辦學(xué)體制、管理體制、干部人事制度、財(cái)政投入機(jī)制上受到的制約仍然明顯，迫切需要外部政策的支持，特別是為推進(jìn)綜合改革提供保障，留足政策空間。在學(xué)校辦學(xué)上，以人事分配制度改革為龍頭的內(nèi)部管理改革機(jī)制既沒有分類制定，也不健全；重科研、輕教學(xué)；人才隊(duì)伍建設(shè)重引進(jìn)、輕培養(yǎng)；等等。在社會(huì)參與上，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系還比較僵硬，大學(xué)對(duì)社會(huì)需求的變化反應(yīng)不及時(shí)、適應(yīng)不夠，社會(huì)問責(zé)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有作為一種約束機(jī)制進(jìn)入大學(xué)辦學(xué)領(lǐng)域中。 

    當(dāng)前，福建高等教育改革同樣也進(jìn)入了改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，單靠教育部門難以推動(dòng)。高校是高等教育綜合改革的“主角”，但不能“唱獨(dú)角戲”，必須政府、高校、社會(huì)三維協(xié)同，多方聯(lián)動(dòng)，以更大的膽識(shí)、更穩(wěn)的步伐，全方位推進(jìn)高等教育綜合改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而為高校發(fā)展創(chuàng)造更好的體制機(jī)制環(huán)境。
    在推進(jìn)高等教育綜合改革的過程中，我們注重把各方的優(yōu)勢(shì)真正結(jié)合在一起，使它產(chǎn)生一加一大于二的聚合化學(xué)反應(yīng)，較好地實(shí)現(xiàn)了高等教育內(nèi)部資源的有效整合和外部資源的協(xié)同融合。
    ——由省政府主導(dǎo)，省教育廳、發(fā)改委牽頭，協(xié)同編制高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確全省各級(jí)各類普通高校與職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    ——省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳協(xié)同實(shí)施高校分類管理改革，引導(dǎo)各高校在三維分類體系中明確定位、追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流，使全省88所高校從原有的“一列縱隊(duì)”變?yōu)椤岸嗔锌v隊(duì)”。
    ——省教育廳、省委組織部、省編辦協(xié)同實(shí)施公辦高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部分類管理改革。一是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的黨政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量由省編辦按照學(xué)校類型、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平分類確定，教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)取消審批管理，由高校按照辦學(xué)需要自主設(shè)定。二是高校中層干部實(shí)行分類管理：一類人員為黨政管理干部，按照高校編制（崗位）數(shù)15%-20%的比例核定管理崗位數(shù)，其中30%核定為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；另一類人員為教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)管理干部，由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，不再確定行政級(jí)別，在職務(wù)晉升及校內(nèi)外干部交流時(shí)承認(rèn)其作為中層干部的任職資歷。三是在高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，制定和完善校長(zhǎng)任職資格條件，建立任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的校長(zhǎng)對(duì)副校長(zhǎng)人選的推薦權(quán)。
    ——省教育廳、省財(cái)政廳協(xié)同改革高校經(jīng)費(fèi)管理體制。一是建立教育經(jīng)費(fèi)管理會(huì)商機(jī)制。實(shí)施全口徑教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，由財(cái)政部門會(huì)同教育部門共同提出年度預(yù)算安排方案；試行編制2016年-2018年省級(jí)以上教育撥款中期預(yù)算規(guī)劃，促進(jìn)預(yù)算編制與“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。二是健全教育投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立生均培養(yǎng)成本核算和生均財(cái)政撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善生均撥款制度，落實(shí)各級(jí)政府教育投入法定增長(zhǎng)，完善教育投入督導(dǎo)、公告和責(zé)任追究制度。三是調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)和方式。改革高等教育財(cái)政投入機(jī)制，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)占比并逐步達(dá)到70%以上，由高校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。四是改變完善績(jī)效分配機(jī)制。完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高校經(jīng)費(fèi)分配，推動(dòng)高校更加注重專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方的貢獻(xiàn)度。探索建立與高水平建設(shè)大學(xué)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量掛鉤的生均撥款及收費(fèi)制度。設(shè)立“拔尖高校建設(shè)工程”（“550工程”）專項(xiàng)資金，即2016年-2020年省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金10億元，5年共50億元，集中支持建設(shè)一批各類高水平大學(xué)。
    ——省教育廳、省人社廳協(xié)同改革高校人事管理制度。一是改革教師配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法。根據(jù)辦學(xué)類型和層次核定編制總量，實(shí)行全員聘用制；綜合考慮年齡、職稱、實(shí)際業(yè)績(jī)等因素，設(shè)置不同的人員聘用方式，逐步取消編制，改身份終身制為合同聘用制。二是改革教師職務(wù)和聘用機(jī)制。推行高校教學(xué)、科研人員分系列管理；探索實(shí)行高校教師“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”；試點(diǎn)實(shí)施骨干領(lǐng)軍人才“長(zhǎng)聘教職制度”。三是改革教師薪酬管理機(jī)制。合理確定公辦高校收入用于人員經(jīng)費(fèi)的最高比例，健全體現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)能力的績(jī)效工資制度；對(duì)部分高層次人才，實(shí)行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的年薪制或協(xié)議薪酬制。建立民辦高校教師收入動(dòng)態(tài)調(diào)增機(jī)制，規(guī)范民辦高校用于人員支出的最低比例，探索實(shí)行民辦高校事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立“年金制”等社會(huì)保障制度。
    【作者：福建省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)，中共福建省委教育工委書記】