十三五規劃是國企改革方案之后最值得期待的中央文件，也可能是最重要的一次五年規劃。其意義重大且特殊：它是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規劃；它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會全力沖刺、奪取勝利的規劃；它是實現“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現中華民族偉大復興的中國夢進軍的過程中夯實基礎、順利銜接的規劃。

十八屆五中全會召開在即，十三五規劃將從哪些方面著手？本文回顧歷屆五中全會主題，梳理高層關注與網民期待，解讀下此次全會看點。

【回顧：歷屆五中全會主題】

十一屆五中全會

1980年2月23日至29日在北京召開。五中全會的大部分議程是關于加強和改善黨的領導，以適應發展社會主義現代化建設的。這部分議程包括：（一）討論和通過關于召開黨的第十二次全國代表大會的決議；（二）增選中央政治局常委；討論和通過關于成立中央書記處的決議；（三）討論和通過《關于黨內政治生活的若干準則》；（四）討論《中國共產黨章程》（修改草案）。

十二屆五中全會

1985年9月24日于北京舉行。適應新的形勢和任務的需要，并按照進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則，這次全會對中央政治局常委提出的、中央政治局反復醞釀的候選人名單，進行充分的認真的討論，對中央政治局和中央書記處的成員，進行了局部的調整。

十三屆五中全會

1989年11月6日至9日在北京召開。全會審議并通過了《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》。強調無論是治理整頓期間還是治理整頓任務完成之后，都必須始終堅持長期持續、穩定、協調發展經濟的方針，這是總結我國40年的經濟建設得出的最重要的經驗教訓。我們任何時候都必須堅持從我國的基本國情出發，牢固樹立持續、穩定、協調發展的指導思想，堅決防止片面追求過高的發展速度，始終把不斷提高經濟效益放到經濟工作的首要位置上來。

十四屆五中全會

1995年9月25日至28日在北京舉行。全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議。強調今后15年是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。我們要充分利用各方面的有利條件，繼續集中力量進行經濟建設，進一步發展和壯大自己，把一個經濟持續發展、社會全面進步、充滿生機和希望的中國帶入二十一世紀。這是鞏固、發展改革開放和現代化建設的偉大成果，實現國家富強、民族振興和社會長治久安的根本大計。

十五屆五中全會

于2000年10月9日至11日在北京舉行。審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。強調我國將進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段。今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。

十六屆五中全會

于2005年10月8日至11日在北京舉行。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。強調要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。“十一五”時期，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

十七屆五中全會

于2010年10月15日至18日在北京舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。“十二五”規劃的主基調是“加快經濟發展方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

【頂層關注：總書記對十三五規劃有哪些要求？】

“十三五”規劃是習近平主政后的第一個完整的五年規劃，對于這個關鍵時期的關鍵規劃，習近平最關心什么？“學習中國”小編用數字將總書記最關心的事項進行了梳理：

圖：習近平考察浙江貴州釋放" 十三五 "政策走向

一個“根本目的”：“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的”。

一個“確保”：“確保如期全面建成小康社會”。

一個“要務”：“堅持發展第一要務”。

一個“沒有變”：“和平與發展的時代主題沒有變”，“繼續集中力量把自己的事情辦好”。

一個“高舉”：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”。

一個“貫徹”：“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。

一個“中心”：“必須堅持以經濟建設為中心”。

一個“戰略布局”：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”。

一個“保持”：“保持經濟社會持續健康發展”。

一個“引領”：“以發展理念轉變引領發展方式轉變”。

一個“推動”：“以發展方式轉變推動發展質量和效益提升”。

一條“新路”：“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路”。

一個“著力”：“著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階”。

一個“絕不能”：“我們絕不能以犧牲生態環境為代價，換取經濟的一時發展。要給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。

一個“適應”一個“把握”：“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征”。“認識新常態、適應新常態、引領新常態”。

兩個“目的”：一是“確保如期全面建成小康社會”，二是“為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎”。

兩個“堅持”：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務”。

三個“要求”：“認識新常態、適應新常態、引領新常態”。

三個“必須”：“必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”。

三個“轉變”：“一定要堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。

三個“好”：“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的”。

三個“更”：“讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾”。

三個“中國要”：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。

四個“變化”：我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。

四個“深刻”：深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇。

四大“要務”：“保增長、轉方式、調結構、促創新”。

五大“服務”：“要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰”。

六方面組成的指導思想：馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神。

六個“全面推進”：全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

七個“創新”：“要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”

七個方面的“問題”：“全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全、生存環境等問題”。

十大重點任務：提出“十三五”重點突破的十大任務：“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”。

【基層聲音：民眾對五中全會有哪些期待？】

@莫清青：聚焦十八屆五中全會，我們的人民群眾無不期待能有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。順應人民期待，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。

云南省建水縣委組織部@江宇：在關乎群眾切身利益的住房、就學、就業、就醫等方面，期待推進更深層次的改革，協調好內部與外部、速度與質量、經濟與生態等多種平衡關系，出臺利惠于民的政策，健全完善社會保障機制，促進社會公平發展、服務均衡平等，創造更多民生福祉，讓全民共享發展成果，在民生問題上有新作為、新成效。

@劉海東：十八屆五中全重點落腳在政治任務和經濟任務上，作為一名普通黨員干部，政治工作紀律，經濟發展帶來的收益與自身生存的需求，是我最關心的，把自己的生存發展與國家發展結合起來，才能有更廣闊的未來。所以我有以下幾點非常關注。

經濟方面：

一、“十三五規劃”藍圖對于電子商務與傳統經濟體的融合建設規劃情況如何。

二、對于未來經濟建設預期規劃，經濟增速的控制，東中西部經濟發展的重點安排如何。

三、與世界經濟進一步深度融合的方式和步驟

四、擴大開放后，名族企業和國有企業生存空間如何保障。

五、預防和控制經濟下滑的措施。

政治方面：

一、人事任免。

二、組織處理問題干部情況。

三、會議形成的政治氣象，對于各地干部群眾作出政治要求。

@楊鹍鵬：作為一名基層工作者和廣大黨員群眾中的一員，“經濟、人事”是我關注十八屆五中全會內容的兩個重要關鍵詞，一來是了解國家發展的大方向，二來是為自身制定符合發展提升的“私人訂制”。

關注發展大方向。當前的經濟形勢不容樂觀，經濟下行壓力巨大、深化改革都是必須啃的硬骨頭。關注全會內容，更多的人想要從中獲取今后發展的方向和運用政策資源的著力點，只有如此，才能汲取從中央到地方上下合力的智慧結晶，增強發展的信心和底氣。

關注個人提高小方向。十八大以來，中央打虎拍蠅的效率大家有目共睹，也讓社會大眾們看到了中央整飭領導干部隊伍的信心和決心。制定經濟發展方向是全會的重要內容，同時，干部隊伍建設也是筆者關注的重點，正所謂火車跑的快全靠車頭帶。作為一名基層干部，關注全會其實也是希望通過學習領會全會精神，讓自己在工作生活中，成為一名既能干成事，又不“犯事”的干部。

@李春蘭：在《中共十八屆四中全會公報》中將生態良好其置于“更好地發揮法治的引領和規范作用”的語境下，強調了以法治手段推進生態文明建設的重大戰略，進一步體現了環境法治建設的重要性。生態良好發展不僅作為我國社會主義現代化建設事業的重要目標，隨著今年1月新環保法的實施，我國生態建設踏上環境法治建設新臺階。但在高速發展的中國，如何找準社會發展與生態建設的平衡點還有待觀望。

@徐崧嵐：大會應重點加強生態文明法治化建設，完善生態法律體系，制定生態法治發展綱要。通過制定生態法治中長期發展規劃、建立生態法治考評體系、加大基層生態執法力度、細化生態損害賠償標準等等措施完善生態文明建設。通過生態文明法治化建設把生態文明與可持續發展提升到綠色發展高度，現在種下生態文明的法治大樹，讓后人“乘”美好生態環境的文明之“涼”。

@李坤良：得知十八屆五中全會即將在10月中旬召開，我的心情無比激動，我期待著十八屆五中全會帶來全新改變，首先是能讓更多利好政策快速落地。比如公車改革、行政審批、簡政放權等不要再懸在半空中，切實改變中央政策成為基層干部可望不可及的“天花板”模式；其次是加大民生工程的投入力度。在加大城鎮化建設步伐，引導“農轉城”的同時，注重對進城務工人員的廉租住房建設，幫助解決子女入學難、看病難、看病貴的問題，破解農村家中留守兒童和留守老人無人照顧難題，進一步打好扶貧開發攻堅戰，讓更多有文化、有見識、年輕力強的人口在農村發展，做到城市擴大了，農村也不落后；其三是繼續深入反腐。建立反腐長效機制，加大各行各業的監督管理力度，做到反腐不留死角，特別是食品藥品、衛生計生、市場監管、學校廠礦等行業不能讓投機取巧者有鉆空子的余地，堅決杜絕損人利己的行為發生。

@張會敏：習近平總書記在“四個全面”中，將全面建成小康社會排在首位。要實現這個“全面”就必須努力消除貧困。中國共產黨十八屆五中全會將研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，期待這個規劃在關注全局的同時，做到統籌兼顧、有所側重，對貧困、邊遠、邊疆、民族等落后地區，給予更多的政策、資金、技術支持，幫助這些地區的群眾早日脫貧致富，讓每個人都能享受到經濟社會發展帶來的紅利，確保2020年全面建成小康社會各項目標能夠順利完成。

重慶市北碚區澄江鎮人民政府@王新：根據近期國家統計局發布的數據顯示，今年上半年，我國國內生產總值增速7%。輿論表示，雖然勉強保住今年年初制定的既定目標，但是中國經濟增速創下近年新低已是不爭的事實。

當前，中國經濟發展進入新常態，既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。因此，期待“五中全會”出臺更科學、更務實、更硬朗的經濟刺激政策，用實實在在的舉措打破外界所謂的“中國經濟出現1/4個世紀里最弱增長”的妄加猜測，為中國經濟的持續增長保駕護航！

@瞿 毅：改革開放是我國發展的最大“紅利”。期盼即將召開的五中全會，不妨全面、深入地討論加快推進改革開放議題，包括簡政放權、投融資體制改革、財稅金融價格改革、構建開放型經濟新體制、國有企業改革等諸多重要話題。只有相繼出臺一大批帶有頂層設計性質的綜合性改革方案，才能不斷加大改革攻堅力度，逐步形成一批新的增長極、增長帶，以改革促進“大眾創業,萬眾創新”。