自2012年黨的十八大首提“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來(lái)，習(xí)近平在各類場(chǎng)合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示至少超過(guò)60次。“綠水青山就是金山銀山”“APEC藍(lán)”“鄉(xiāng)愁”等“習(xí)式生態(tài)詞匯”廣為人知。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。

    中國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》21日全文公布（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看方案全文）。方案細(xì)化搭建制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書(shū)、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

    方案分為十個(gè)部分，共56條，明確生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

    推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹(shù)立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動(dòng)。為此，方案提出，要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

    方案指出，生態(tài)文明體制改革的原則是，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

    方案設(shè)定了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

                                                                 解讀

                                                  生態(tài)文明體制建設(shè)“四梁八柱”確立 
                                                   生態(tài)環(huán)境損害首次明確黨政同責(zé)
 
    在9月17日下午國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春介紹了這一總體方案的主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等情況。

    “生態(tài)文明體制改革工作以‘1+6’方式推進(jìn)。”楊偉民重點(diǎn)介紹了生態(tài)文明體制改革方案的總體考慮和大背景。其中，《總體方案》提出的8項(xiàng)制度，是生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。 

    “《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的核心是一個(gè)‘嚴(yán)’字。”高選民介紹，《辦法》有3個(gè)突破，一是黨政同責(zé)，首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對(duì)象；二是終身追責(zé)，規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴(yán)格追責(zé)，決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上拍腦袋決策、拍屁股走人的現(xiàn)象；三是雙重追責(zé)，既追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人的責(zé)任，又強(qiáng)化監(jiān)管者的責(zé)任。這樣就形成了一個(gè)完整的追責(zé)鏈條。

    “領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。”陳塵肇介紹，《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》的目標(biāo)，就是要通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。 

                                                 我國(guó)將探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 
                                                    內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等5地開(kāi)展試點(diǎn)

    許憲春表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已提出《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，從今年下半年到明年底，包括內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等5地開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。

    “編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。”許憲春說(shuō)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為有效保護(hù)和有序利用自然資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

    根據(jù)該《試點(diǎn)方案》，我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。

    “鑒于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新工作，需要在一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是根據(jù)試點(diǎn)方案采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來(lái)源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。”許憲春表示，試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表。

    許憲春表示，通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將構(gòu)建土地資源、林木資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量核算賬戶，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，摸清自然資源的資產(chǎn)“家底”及變動(dòng)情況。

                                                             新聞深一度

                                                 十八大以來(lái)習(xí)近平至少60多次談生態(tài)文明

    2015年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)，專程來(lái)到大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，詳細(xì)了解洱海濕地生態(tài)保護(hù)情況。在碧波蕩漾的洱海邊，習(xí)近平和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”他叮囑，一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。 

    習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。

    “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”2013年5月24日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”

    2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。”

    在另一次重要會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。

     “不可想象，沒(méi)有森林，地球和人類會(huì)是什么樣子。”2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”

     “原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒(méi)有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年3月14日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上，習(xí)近平提出的問(wèn)題振聾發(fā)聵。他指出，治水的問(wèn)題，過(guò)去我們系統(tǒng)研究不夠，“今天就是專門(mén)研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。 

     “我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì)更大。”2012年12月7日至11日，習(xí)近平在廣東考察時(shí)諄諄告誡。