據(jù)新華社電 《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布。根據(jù)《決定》，納入第二階段清理范圍的新中國(guó)成立至1977年期間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。

    《決定》的發(fā)布，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

    這次集中清理工作由中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，前后歷時(shí)兩年。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

    中央要求，凡廢止、宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自《決定》發(fā)布之日起一律停止執(zhí)行，不再作為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的依據(jù)，但是要按照檔案、保密管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)文件的存檔、查檔利用等工作，發(fā)揮好這些文件的歷史資料價(jià)值和資政育人作用。

    中央強(qiáng)調(diào)，這次集中清理工作結(jié)束后，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要將即時(shí)清理作為制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，健全工作制度和工作程序，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過(guò)程中同步維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要及時(shí)匯編成冊(cè)，以便各級(jí)黨組織和廣大黨員遵守執(zhí)行。對(duì)不涉密或者可作解密處理且適宜公開(kāi)的繼續(xù)有效文件，按規(guī)定程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布。

    ■ 焦點(diǎn)

    規(guī)范黨內(nèi)同志稱呼文件保留

    對(duì)于清理出來(lái)的文件，中央采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式：

    凡文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的，文件已被新的規(guī)定涵蓋或替代的，一律廢止。

    例如，上世紀(jì)五六十年代一些中央文件關(guān)于刑事案件處理程序的規(guī)定，與目前刑事訴訟法的規(guī)定相抵觸。這類(lèi)文件都在此次被廢止之列。

    凡調(diào)整對(duì)象已消失、文件事實(shí)上已不再執(zhí)行的，文件適用期已過(guò)的，有關(guān)事項(xiàng)或任務(wù)已完成、文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的，一律宣布失效。

    例如，上世紀(jì)50年代中央出臺(tái)了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，由于目前黨內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這些文件事實(shí)上已失效。

    凡文件內(nèi)容不存問(wèn)題，或者雖存在一些問(wèn)題但不影響繼續(xù)執(zhí)行的，或者目前尚無(wú)其他文件可以替代、廢止時(shí)機(jī)條件還不成熟的，繼續(xù)有效。

    例如，1959年《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》、1965年《中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問(wèn)題的通知》等，雖有一定歷史痕跡，但對(duì)當(dāng)前工作仍具有重要指導(dǎo)意義，被保留了下來(lái)。據(jù)新華社電

    【清黨規(guī)需“過(guò)五關(guān)”】

    第一關(guān)：確定清理范圍。

    中央辦公廳會(huì)同國(guó)家檔案局，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

    第二關(guān)：部門(mén)審核。

    根據(jù)“誰(shuí)起草誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的原則，中央辦公廳將清理文件分送50多個(gè)中央有關(guān)部委和單位，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核，研究提出初步清理意見(jiàn)。

    第三關(guān)：集中審核。

    中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等成立集中審核工作組，對(duì)初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，對(duì)清理文件逐件審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3個(gè)文件目錄。 

    第四關(guān)：征求意見(jiàn)。

    中央辦公廳將上述3個(gè)文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見(jiàn)，形成一致的文件清理處理意見(jiàn)。

    第五關(guān)：審批發(fā)布。

    中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)，以中共中央文件形式發(fā)布。

（原標(biāo)題：691件黨內(nèi)法規(guī)廢止和宣布失效）