180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》六大任務解讀

    金秋十月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》中提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措。習近平總書記在中央深改組第六次會議上強調，要把這些舉措“納入改革任務總臺帳，一體部署、一體落實、一體督辦”。落實這些舉措，首先要了解這些舉措。

    完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

    (一)健全憲法實施和監督制度

　　●完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制
　　●加強備案審查制度和能力建設
　　●國家憲法日制度
　　●憲法宣誓制度

　　(二)完善立法體制
　　●加強黨對立法工作的領導制度
　　●健全有立法權的人大主導立法體制機制
　　●增加有法治實踐經驗的專職常委比例
　　●建立健全立法專家顧問制度
　　●完善公眾參與政府立法機制
　　●對部門間爭議較大的重要立法事項引入第三方評估
　　●依法賦予設區的市地方立法權

　　(三)深入推進科學立法、民主立法
　　●健全向下級人大征詢立法意見機制
　　●建立基層立法聯系點制度
　　●健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度
　　●完善立法項目征集和論證制度
　　●探索委托第三方起草法律法規草案
　　●健全立法機關和社會公眾溝通機制
　　●探索涉及重大利益調整論證咨詢機制
　　●健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制
　　●完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決

　　(四)加強重點領域立法
　　●健全以公平為核心原則的產權保護制度
　　●加強企業社會責任立法
　　●完善激勵創新的產權制度
　　●完善知識產權保護制度
　　●完善促進科技成果轉化的體制機制
　　●加強市場法律制度建設，編撰民法典，制定和完善發展規劃、投資管理等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用
　　●依法加強和改善宏觀調控、市場監管，維護公平競爭的市場秩序
　　●加強軍民融合深度發展法治保障
　　●堅持和完善人民代表大會制度
　　●堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
　　●堅持和完善民族區域自治制度
　　●堅持和完善基層群眾自治制度
　　●發展行業自律制度
　　●完善國家機構組織法
　　●推進反腐敗國家立法
　　●完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益
　　●制定公共文化服務保障法
　　●制定文化產業促進法
　　●制定國家勛章和國家榮譽稱號法
　　●加強互聯網立法
　　●加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設
　　●加強社會組織立法
　　●制定社區矯正法
　　●加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律
　　●建立健全自然資源產權法律制度
　　●完善國土空間開發保護方面的法律制度
　　●制定完善生態補償和環境保護等法律
　　●實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據

    深入推進依法行政，加快建設法治政府

　　(一)依法全面履行政府職能
　　●完善行政組織法律制度
　　●完善行政程序法律制度
　　●推行政府權力清單制度
　　●完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度
　　●強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權
　　●強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責
　　●強化市縣政府執行職責

　　(二)健全依法決策機制
　　●完善重大行政決策法定程序
　　●推行政府法律顧問制度
　　●建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

　　(三)深化行政執法體制改革
　　●推進綜合執法
　　●理順行政強制執行體制
　　●理順城管執法體制
　　●實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度
　　●嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度
　　●健全行政執法和刑事司法銜接機制

　　(四)堅持嚴格規范公正文明執法
　　●完善執法程序，建立執法全過程記錄制度
　　●建立健全行政裁量權基準制度
　　●加強行政執法信息化建設和信息共享
　　●全面落實行政執法責任制

　　(五)強化對行政權力的制約和監督
　　●對權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制
　　●完善政府內部層級監督和專門監督
　　●完善糾錯問責機制
　　●拓展審計范圍
　　●強化上級審計機關對下級審計機關的領導
　　●探索省以下地方審計機關人財物統一管理
　　●推進審計職業化建設

　　(六)全面推進政務公開
　　●推進和完善政務公開
　　●推進重點領域的政府信息公開
　　●推行行政執法公示制度
　　●推進政務公開信息化

    保證公正司法，提高司法公信力

　　(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度
　　●建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度
　　●健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判制度
　　●完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定
　　●建立健全司法人員履行法定職責保護機制

　　(二)優化司法職權配置
　　●健全公、檢、法相互配合、相互制約的體制機制
　　●推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點
　　●完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制
　　●改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離
　　●最高人民法院設立巡回法庭
　　●探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件
　　●完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度
　　●改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制
　　●加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為的懲治力度
　　●完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度
　　●完善審級制度
　　●完善行政強制措施實行司法監督制度
　　●強化檢察機關對行政機關行使職權的監督
　　●探索建立檢察機關提起公益訴訟制度
　　●健全司法機關內部監督制約機制
　　●建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度
　　●完善辦案責任制，落實誰辦案誰負責
　　●加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度
　　●明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接

　　(三)推進嚴格司法
　　●加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準
　　●推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，完善證人、鑒定人出庭制度
　　●實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制

　　(四)保障人民群眾參與司法
　　●完善人民陪審員制度
　　●構建陽光司法機制，推進司法公開
　　●加強法律文書釋法說理
　　●建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度

　　(五)加強人權司法保障
　　●強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的訴權保障
　　●健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
　　●加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制
　　●制定強制執行法，加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度
　　●落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離
　　●對申訴逐步實行由律師代理制度

　　(六)加強對司法活動的監督
　　●完善檢察機關行使監督權的法律制度
　　●完善人民監督員制度
　　●規范媒體對案件的報道
　　●依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為
　　●對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷職業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業

    增強全民法治觀念，推進法治社會建設

　　(一)推動全社會樹立法治意識
　　●把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課
　　●把法治教育納入國民教育體系
　　●健全普法宣傳教育機制
　　●實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制
　　●建立以案釋法制度
　　●加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設
　　●健全媒體公益普法制度
　　●加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄
　　●加強公民道德建設

　　(二)推進多層次多領域依法治理
　　●發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用
　　●發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用
　　●支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能
　　●加強在華境外非政府組織管理

　　(三)建設完備的法律服務體系
　　●推進公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務
　　●完善法律援助制度
　　●發展律師、公證等法律服務業
　　●健全統一司法鑒定管理體制

　　(四)健全依法維權和化解糾紛機制
　　●建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協調溝通機制、救濟救助機制
　　●把信訪納入法治化軌道
　　●健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善多元化糾紛解決機制
　　●加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
　　●完善仲裁制度
　　●健全行政裁決制度
　　●推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制
　　●依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理

    加強法治工作隊伍建設

　　(一)建設高素質法治專門隊伍
　　●加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設
　　●把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位，暢通法治專門隊伍內部和外部交流渠道
　　●完善法律職業準入制度
　　●建立從符合條件的律師、法學家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度
　　●加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設
　　●完善法治專門人員的職業保障制度，建立專業職務序列及工資制度
　　●建立法官、檢察官逐級遴選制度

　　(二)加強法律服務隊伍建設
　　●構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍
　　●加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用
　　●各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師
　　●企業可設立公司律師
　　●發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍
　　●推動法律服務志愿者隊伍建設
　　●建立激勵法律服務人員跨區域流動機制

　　(三)創新法治人才培養機制
　　●形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系
　　●建設涉外法治人才隊伍
　　●健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制
　　●打造高水平法學家和專家團隊

    加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

　　(一)堅持依法執政
　　●健全黨領導依法治國的制度和工作機制
　　●黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責
　　●堅持政法委員會對政法工作的領導，政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度

　　(二)加強黨內法規制度建設
　　●完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系
　　●完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為

　　(三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力
　　●把法治建設成效納入政績考核指標體系

　　(四)推進基層治理法治化
　　●加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

　　(五)深入推進依法治軍從嚴治軍
　　●深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革
　　●健全軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序
　　●加大軍事法規執行力度，明確執法責任
　　●健全軍事法制工作體制
　　●改革軍事司法體制機制
　　●建立軍事法律顧問制度
　　●改革軍隊紀檢監察體制
　　●建立官兵的法律知識普及體系，強化官兵法治理念和法治素養
　　●完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究

　　(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一
　　●完善與基本法實施相關的制度和機制
　　●運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規
　　●加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作

　　(七)加強涉外法律工作
　　●完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制
　　●積極參與國際規則制定，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益
　　●強化涉外法律服務
　　●深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制
　　●加強反腐敗國際合作
　　●積極參與執法安全國際合作
　　●健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制