為了響應(yīng)國家號召，服務(wù)地方法治建設(shè)，2013年5月，閩南師范大學(xué)法學(xué)院與中共漳州市委政法委、漳州市法學(xué)會共同策劃組建法治漳州研究中心。自成立以來，法治漳州研究中心深入貫徹黨中央精神，結(jié)合漳州法治建設(shè)實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與廣大法學(xué)、法律工作者一道，以服務(wù)漳州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要務(wù)，圍繞法治漳州開展的理論研究、政策研究、實(shí)務(wù)研究取得了顯著成效，相關(guān)活動得到最高人民法院、國家行政學(xué)院、福建省綜治考評督導(dǎo)組以及中共漳州市委、政法委等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并代表福建省參加華東地區(qū)地方法學(xué)工作會交流典型經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期和轉(zhuǎn)型期。面對新形勢、新問題，立足新時(shí)代，黨的十八屆三中全會提出了增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)的任務(wù)，要求“改進(jìn)社會治理方式”。黨的十九屆四中全會進(jìn)而提出“社會治理是國家治理的重要方面”，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

為了響應(yīng)時(shí)代號召，服務(wù)地方法治建設(shè)，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論支持，2013年5月，閩南師范大學(xué)與中共漳州市委政法委、漳州市法學(xué)會展開合作，共同籌劃組建了法治漳州研究中心。自成立以來，法治漳州研究中心深入貫徹黨中央精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)法治建設(shè)的目標(biāo)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”的戰(zhàn)略，組建了包括高校學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人員在內(nèi)的高水平科研團(tuán)隊(duì)，聘請華東政法大學(xué)原校長何勤華教授、北京大學(xué)黨委副書記葉靜漪教授、西南政法大學(xué)副校長劉俊教授等知名法學(xué)家擔(dān)任顧問，搭建起一個多方學(xué)術(shù)交流平臺。法治漳州研究中心設(shè)立專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞漳州法治建設(shè)開展一系列研究，并定期舉辦法官論壇、檢察官論壇、律師論壇等學(xué)術(shù)活動，聚集各方智慧，共同探討漳州基層治理問題，為漳州依法治理建言獻(xiàn)策。同時(shí)，法治漳州研究中心組織閩南師范大學(xué)師生深入基層開展“一村一法治宣傳員”“精準(zhǔn)普法一對一”和法律援助等項(xiàng)目。

作為高校研究中心服務(wù)地方法治建設(shè)的新嘗試，法治漳州研究中心在法治研究與實(shí)務(wù)方面開展了一些卓有成效的工作，得到了中央、省市相關(guān)媒體關(guān)注，受到最高人民法院、國家行政學(xué)院、福建省綜治考評督導(dǎo)組等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2015年11月，法治漳州研究中心代表福建省參加2015年華東六省地方法學(xué)會工作論壇，在論壇上分享了基層法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2019年，法治漳州研究中心工作經(jīng)驗(yàn)受到中共漳州市委書記邵玉龍和中共漳州市委副書記、政法委書記阮開森的批示表揚(yáng)。

法律智力支持 服務(wù)政府科學(xué)決策

在中共漳州市委政法委與閩南師范大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，法治漳州研究中心結(jié)合高校專業(yè)優(yōu)勢，立足漳州法治建設(shè)實(shí)踐，加強(qiáng)與地方政府、社會組織等合作，積極參與地方立法活動、開展專項(xiàng)課題研究、舉辦學(xué)術(shù)研討會等，為地方政府決策科學(xué)化、法治化、規(guī)范化提供智力支持。

1.參與制定規(guī)范性法律文件，為地方政府建言獻(xiàn)策。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，法治漳州研究中心進(jìn)一步明確“地方政府智庫和咨詢服務(wù)平臺”的定位，充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，聚集一批國內(nèi)外優(yōu)秀專家學(xué)者，深入探索漳州基層治理問題，為漳州市委市政府出臺法治建設(shè)的政策、規(guī)劃和規(guī)范性文件提供決策咨詢服務(wù)。近年來，法治漳州研究中心有多人成為市政府各部門法律咨詢委員會委員或顧問，同時(shí)選派多人參加市委市政府立法研討會，為《漳州市十三五規(guī)劃》《中共漳州市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治漳州建設(shè)的實(shí)施意見》《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》等文件的起草提供了理論支撐，取得良好的法律效果和社會效果。在常規(guī)工作中，法治漳州研究中心專家與漳州市公安局等各級公檢法部門展開密切合作，就執(zhí)法中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)以及“降低法律援助門檻”“建立刑事被害人救助基金”“設(shè)立網(wǎng)上警局”等惠民工程開展決策咨詢與評議。

2.以專項(xiàng)課題研究為抓手，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。從2014年開始，法治漳州研究中心與漳州市法學(xué)會一道，每年劃撥課題研究專項(xiàng)資金5萬元，列入預(yù)算，啟動課題研究工作，以課題立項(xiàng)方式推動法學(xué)研究的開展，更好地服務(wù)地方法治實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。法治漳州研究中心每年結(jié)合中央、省、市政法綜治工作的重點(diǎn)以及基層法治建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)設(shè)置研究選題，面向社會公開申報(bào)。至今已連續(xù)進(jìn)行了6次重點(diǎn)課題申報(bào)，共有200多個課題組參與評審，其中20多個項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，初步形成了一批有影響力的研究成果。其中，包括漳州市中級人民法院課題組的《女童遭受性侵犯問題研究》《關(guān)于水污染生態(tài)修復(fù)司法適用問題的調(diào)研——以九龍江生態(tài)司法保護(hù)為切入點(diǎn)》和龍文區(qū)人民檢察院課題組的《加強(qiáng)涉民生領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制研究》等在內(nèi)的7個課題成果已轉(zhuǎn)化成規(guī)范性文件，成為漳州市解決相關(guān)法律問題的依據(jù)。

3.以舉辦學(xué)術(shù)研討會為載體，回應(yīng)社會關(guān)切。緊扣漳州法治實(shí)踐，法治漳州研究中心與漳州市法學(xué)會每年舉辦一期法治漳州建設(shè)研討會，迄今共舉辦7次專題研討會，在法學(xué)理論界產(chǎn)生了良好反響。同時(shí)，結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)，積極策劃舉辦法治漳州沙龍、法官論壇、檢察官論壇、律師論壇，以期將地方實(shí)務(wù)部門的工作經(jīng)驗(yàn)與見解融入法學(xué)理論研究中。截至目前，中心共舉辦了7次法治沙龍、6次法官論壇和6次檢察官論壇、3次律師論壇、3次行政論壇。通過舉辦學(xué)術(shù)研討會和系列論壇，及時(shí)將基層一線的法治經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法治思想，再進(jìn)行提煉推廣，使之成為具有普遍性、可行性的法治理論，更好地指導(dǎo)地方法治建設(shè)。

法治實(shí)踐探索 促進(jìn)基層治理法治化

基層是社會矛盾的源頭，創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)在基層。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動”，黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，讓人民群眾享受高質(zhì)量的法律服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾的法律意識，法治漳州研究中心開展了“一村一法治宣傳員”“精準(zhǔn)普法一對一”、法律援助等系列基層法治合作項(xiàng)目，利用多種手段開展法治宣傳教育、法律援助及人民調(diào)解，探索多元依法治理體系。

1.開展“一村一法治宣傳員”項(xiàng)目，推動基層法治建設(shè)。啟動“一村一法治宣傳員”項(xiàng)目，已開展3期普法項(xiàng)目。在依法治國大背景下，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，讓人民群眾更好地享受到高質(zhì)量的法律服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾法律意識，成為一個重要課題。中心聯(lián)合東山縣委政法委啟動“一村一法治宣傳員”項(xiàng)目，共同開展農(nóng)村法治宣傳工作，分別選派30名大學(xué)生前往東山7個鎮(zhèn)進(jìn)行為期3個月的駐村法治宣傳工作，把法治意識和法律觀念逐步熔鑄到農(nóng)村群眾的頭腦之中。這項(xiàng)活動力圖為農(nóng)村解決法治宣傳力量薄弱、人員短缺的難題，為推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)盡綿薄之力。

2.推出“精準(zhǔn)普法一對一”項(xiàng)目，提高普法實(shí)效性。法治漳州研究中心與漳州市司法局簽訂合作協(xié)議共建公民“精準(zhǔn)普法一對一”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在經(jīng)過三年的精準(zhǔn)普法，提高基層法治意識，構(gòu)建良好的社會治安環(huán)境，形成濃厚的地區(qū)法治文化氛圍。漳州市司法局負(fù)責(zé)每年提供10萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；法學(xué)與公共管理學(xué)院選派30名學(xué)生到精準(zhǔn)普法試點(diǎn)村（首期試點(diǎn)村為漳州市薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)珠里村）開展為期1年的基層精準(zhǔn)普法志愿活動。普法方式從灌輸式普法向互動型普法轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層群眾不同主體的需求，精準(zhǔn)定制普法內(nèi)容和形式，切實(shí)做到普法為民，讓法治精神走入百姓生活。

3.創(chuàng)設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，彰顯扶危濟(jì)困精神。法律援助是扶危濟(jì)困，保障弱勢群體合法權(quán)益，推進(jìn)依法治國的重要舉措。隨著法律意識的提高，人民群眾對政府法律援助的需求也越來越大。對此，法治漳州研究中心與漳州市法律援助中心共建法律援助工作站，由中心11位具有律師執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)專業(yè)教師作為指導(dǎo)老師，帶領(lǐng)法學(xué)專業(yè)高年級學(xué)生為主體的法律援助志愿者隊(duì)伍，免費(fèi)為困難群體提供法律援助服務(wù)，迄今共承辦刑事、民事法律援助案件34個，涉及農(nóng)民工維權(quán)、人身傷害賠償?shù)劝讣愋停瑢⒗щy群眾的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效保障弱勢群體的權(quán)益，產(chǎn)生良好的引導(dǎo)示范效應(yīng)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新普法形態(tài) 提升法律宣傳的實(shí)效性

法治漳州研究中心以普法情景劇、“精準(zhǔn)普法一對一”“一村一法治宣傳員”等項(xiàng)目，創(chuàng)設(shè)情景性普法、全程性普法、即時(shí)性普法、聯(lián)動性普法，切實(shí)增強(qiáng)基層普法實(shí)效。

1.情景性普法。利用高校資源優(yōu)勢，開展10余次普法情景劇送法入校、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動，目前已基本覆蓋全漳州市（區(qū)）縣。普法情景劇由學(xué)生以身邊常見的小事為例，自編自導(dǎo)自演，進(jìn)行釋法說理，緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)制多元內(nèi)涵的普法劇目，分別是《新包公現(xiàn)代審案》《社會下的一角》《金錢的誘惑》《律政佳人》《二胎風(fēng)波》《連心肉》等，通過普法情景劇的形式把法治宣傳形象化、生活化，教育和引導(dǎo)群眾知法、懂法、守法，傳遞法律知識，弘揚(yáng)法治精神，展演活動得到東南新聞網(wǎng)、福建省政府網(wǎng)等媒體廣泛報(bào)道。

2.全程性普法。從精準(zhǔn)普法理念出發(fā)，中心著眼于基層群眾的多元需求，重點(diǎn)突出法治宣傳教育的個性化，打造以法治宣傳和法律咨詢?yōu)橹鳎稍叭嗣裾{(diào)解等服務(wù)為輔，覆蓋“需求收集—服務(wù)輸送—結(jié)果反饋”全流程的，創(chuàng)新型、服務(wù)型、互動型基層法律服務(wù)新模式。在具體實(shí)踐中，努力去除“搭臺子、發(fā)單子、掛牌子”等量販?zhǔn)叫麄鞣绞剑钊雽W(xué)校、社區(qū)及各個家庭，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、老年人、婦女、青少年等重點(diǎn)對象，結(jié)合日常生活中的問題，充分利用普法情景劇、法律講座、法律咨詢及案例分享等傳統(tǒng)手段，引入互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)終端等新媒介，為群眾提供“引路子、送法子、開方子”的經(jīng)常性個性化的法治宣傳和法律援助服務(wù)。

3.即時(shí)性普法。黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，對法治宣傳教育提出了更高要求。當(dāng)前，我國普法教育的形式和內(nèi)容比較傳統(tǒng)，法律知識普及率較低，宣傳形式單一，普法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。針對這些問題，法治漳州研究中心秉持“以人為本、按需普法”的理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞人民群眾生產(chǎn)生活需要，深入基層社區(qū)，借助傳統(tǒng)手段和微博、微信等新媒體力量，構(gòu)建法律資訊平臺，創(chuàng)新普法形式，通過情景劇的藝術(shù)感染、精神浸潤和人文滲透，將法律知識播種到人民群眾心中。同時(shí)，法治漳州研究中心利用QQ、微博和微信等社交媒體，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”點(diǎn)對點(diǎn)普法平臺，借助新媒體營銷技術(shù)，通過精品短文、精美圖片、趣味視頻等形式，每年至少推送6期法治宣傳、社會法治熱點(diǎn)信息。

4.聯(lián)動性普法。法治宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建基于多元主體的協(xié)同治理。法治漳州研究中心在中共漳州市委政法委與閩南師范大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全與漳州市公檢法司等政府部分、行業(yè)社會組織、基層自治組織的多元合作機(jī)制，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、信息共享互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)了解人民群眾的法律需求和社情民意，通過聯(lián)動性普法不但化解了社會糾紛與矛盾，而且增進(jìn)了公民的法律知識與素養(yǎng)，筑牢漳州法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，中心緊盯社會焦點(diǎn)問題，以基層社區(qū)為單位，建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)合各類社會組織，通過舉辦法治講座、開展法律咨詢、發(fā)放普法資料、設(shè)立法治宣傳展板等多種形式，為人民群眾普及法律知識，答疑解難。截至目前，中心已累計(jì)舉辦法治講座50余場，進(jìn)行法律咨詢60余次，發(fā)放各類法律宣傳資料2000余份，受眾達(dá)10000余人。

展望法治未來 開啟法律服務(wù)新征程

作為高校研究中心服務(wù)地方法治建設(shè)的嘗試，法治漳州研究中心的理論和實(shí)踐探索取得了豐碩成果。目前，法治漳州研究中心承擔(dān)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)300余萬元，有助于中心更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。總體而言，法治漳州研究中心不僅通過科研推動了地方立法的科學(xué)化、民主化，而且中心所開展的“一村一法治宣傳員”“精準(zhǔn)普法一對一”、法律援助、立法咨詢等活動也產(chǎn)生了積極的社會反響。中心相關(guān)活動得到人民網(wǎng)（福建頻道）、福建省人民政府網(wǎng)、漳州市人民政府網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、《閩南日報(bào)》、福建教育臺、漳州電視臺等媒體的廣泛關(guān)注。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。緊扣時(shí)代發(fā)展需求，從2020年1月1日起，閩南師范大學(xué)與南靖縣人民政府進(jìn)行全面依法治縣戰(zhàn)略合作，法治漳州研究中心將以此為契機(jī)，聯(lián)同南靖縣人民政府籌劃實(shí)施“依法治縣戰(zhàn)略合作”項(xiàng)目，將在法律咨詢服務(wù)、舉辦法律培訓(xùn)、普法宣傳教育、探索人才交流等方面先試先行。這既體現(xiàn)了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，又是凝練校地合作推進(jìn)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，將為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

作者系閩南師范大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院院長、教授、法治漳州研究中心主任

2020-03-10 07專版

http://www.cssn.cn/index/zb/202003/t20200310_5099079.shtml